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關于公開征求《黑龍江省服務型制造發展專項行動方案(2022—2026年)(征求意見稿)》意見的通知

來源:黑龍江省工業和信息化廳6月8日發布 作者:黑龍江省工信廳 時間:2022-06-10

關于公開征求《黑龍江省服務型制造發展

專項行動方案(20222026年)(征求意見稿)》意見的通知

為貫徹落實省十三次黨代會關于推進服務型制造業向專業化高端化延伸的部署,加快推進全省制造業振興發展,現就《黑龍江省服務型制造發展專項行動方案(20222026年)(征求意見稿)》征求社會各界意見。

一、征求意見方式

(一)信函。請在信封上注明“服務型制造發展專項行動方案”字樣,郵寄至黑龍江省工業和信息化廳產業政策處。地址:哈爾濱市香坊區和平路68號,郵政編碼:150040。

(二)電子郵件。將意見發送至:hljcyzcc@126.com。

二、征求意見時間

2022614日前。

附件:《黑龍江省服務型制造發展專項行動方案(20222026年)(征求意見稿)》

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黑龍江省工業信息化廳

202268

附件:

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黑龍江省服務型制造發展專項行動方案

(2022-2026年)

(征求意見稿)

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為全面落實省黨代會決策部署,進一步推動服務型制造創新發展,促進制造業高質量發展,依據國家《關于進一步促進服務型制造發展的指導意見》(工信部聯政法〔2020〕101號),結合我省實際,制定本專項行動方案。

  一、發展基礎和形勢

(一)發展基礎

我省是國家重要的裝備制造基地,產業基礎雄厚,承擔著國家產業安全的重大責任,為推進服務型制造創新發展奠定了良好基礎,積蓄了諸多優勢。一是產業基礎雄厚。我省作為全國重要的老工業基地,形成了涵蓋40個大類、161個中類、364個小類比較完備的工業體系,現有國家級和省級技術創新示范企業101戶,國家級和省級企業技術中心292個,正在大力實施工業振興計劃,高端裝備、航空航天、智能農機、新材料、電子信息等一批優勢產業鏈正在重點培育發展,服務型制造發展具有較好的產業基礎。以金融服務、電子商務、現代物流等為代表的現代服務業支撐能力不斷增強。二是市場發展空間巨大。在產業升級和消費升級的大背景下,市場需求向個性化、高端化、多元化、時尚化方向發展,市場競爭更加激烈,企業經營將從產品生產導向轉變為用戶需求導向,產業鏈將逐步向中高端邁進,這為服務型制造發展提供了廣闊的市場空間。三是積極探索新業態新模式。我省一批制造業骨干企業積極探索和推動服務型制造發展,現有哈爾濱工大金濤和彩格集團兩家國家級服務型制造示范企業和平臺,哈電集團、中國一重已率先開展總集成總承包服務,哈工大機器人集團成為國家第一批智能制造解決方案供應商,703研究所是集研發、生產、系統集成、試驗驗證、裝備供貨及全生命周期一體化保障的綜合性服務平臺。

盡管我省服務型制造發展具有一定的基礎和優勢,但仍存在一些突出問題。服務型制造的理念還未完全確立,重生產輕服務的問題普遍存在;服務型制造企業少,缺乏有影響力的行業龍頭企業和示范企業;服務型制造發展的外部環境有待優化,缺乏有效的支撐政策,公共服務體系還不健全。

(二)面臨的形勢

1.從國際看,以信息技術為核心的新一輪科技革命和產業變革正在孕育興起,國際貿易保護主義升溫,發達國家積極引導制造業回流,發展中國家積極承接國際產業轉移,全球貿易摩擦加劇,跨國企業主導產業技術及競爭的格局日益增強,美國、德國、日本等主要經濟體都把發展服務型制造作為搶占價值鏈高端的重要戰略,推動全產業鏈發展。有關數據顯示,全球產成品貿易中約三分之一的價值增值來源于服務業,美國制造與服務融合型的企業數量已經占到制造企業總數的58%,通用電氣公司通過服務所創造的價值相當于其海外工程承包總額的70%,國際商業機器公司(IBM)全球營收體系中大約有55%的收入來自互聯網技術(IT)服務;歐洲裝備制造業市場60%以上的利潤來自服務收入,推動服務型制造成為先進制造業發展的重要方向。

2.從國內看,我國經濟進入高質量發展階段,國內資源和環境約束不斷強化,勞動力等生產要素成本不斷上升,投資和出口增速放緩,經濟發展壓力不斷增大,需要加快推進供給側結構性改革,把滿足國內需求作為發展的出發點和落腳點,逐步構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,國家“十四五”規劃明確提出要發展服務型制造,推動傳統產業向高端化、智能化、綠色化邁進,出臺了《關于進一步促進服務型制造發展的指導意見》,形成以小米通訊技術有限公司、海爾集團、三一重工、紅領制衣為代表的一批服務型制造頭部企業,現有國家級服務制造示范企業151家,示范平臺117家,示范項目135個,示范城市15個。

3.從我省看,服務型制造創新發展是推動制造業高質量發展的戰略選擇。服務型制造是新型的產業制造模式和產業形態,是我省轉變經濟發展方式,實現“換道超車”,推進產業振興,不斷做大做強做優產業鏈價值鏈供應鏈,提升產業引領力和市場競爭力,構建現代產業體系的重要支撐。作為國家重要的老工業基地,要搶抓產業振興的發展機遇,充分發揮市場優勢和較強產業基礎能力,推動制造業企業向系統集成和解決方案提供商轉型,促進制造業向中高端邁進。

二、總體要求

  (一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大、十九屆歷次全會和黨的二十大精神,深入貫徹落實習近平總書記重要講話和重要指示批示精神,認真貫徹落實省第十三次黨代會精神,立足新發展階段,完整、準確、全面貫徹新發展理念,主動服務和融入構建新發展格局,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,堅持創新驅動,加強示范引領,搭建公共平臺,完善政策環境,進一步構建和完善服務型制造發展生態,加快推進服務型制造向專業化高端化延伸,支持制造業企業加快從產品生產導向轉變為用戶需求導向,促進制造業提質增效和轉型升級,為龍江工業全面振興全方位振興提供重要支撐。

  (二)基本原則

——堅持企業主體作用。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用,尊重企業主體地位,支持企業把握服務型制造發展趨勢,增加服務投入,推進業務和流程創新,增強市場競爭能力。

——堅持創新驅動發展。鼓勵制造業企業勇于創新,積極利用5G、工業互聯網等新一代信息技術賦能新制造、催生新服務,穩步提升數字化、網絡化、智能化水平,促進產業資源整合、運行協同,提升帶動制造能力和服務水平。

——堅持試點示范引領。持續開展服務型制造示范遴選活動,開展多層次的試點示范,深入總結帶動作用強、可復制可推廣的典型案例,發揮示范引領帶動作用,培育探索新模式、新業態、新經驗。

——堅持優化產業環境。強化政策服務意識,完善政策支持體系,普及服務型制造理念,建設公共服務平臺,提高公共服務能力,營造服務型制造發展的濃厚氛圍。

(三)發展方向

推進制造業高端跨越、智能升級、數字轉型、網絡協同、綠色發展,培育資源共享、價值共創、風險共擔的新型產業模式,實現更廣范圍資源優化配置、更深程度生產方式變革,更高水平價值創造,推動制造業企業從以產品為中心向以用戶為中心轉變,提升產業鏈現代化水平。

1.堅持高端化發展方向,提升服務型制造綜合創新能力。引導服務型制造企業統籌國際國內兩個大循環,以實現由要素驅動向創新驅動轉變,圍繞高端裝備、航空航天、智能農機、新材料、電子信息等重點產業,著力抓好共性關鍵技術、前沿引領技術、現代工程技術的研發,提升企業原始創新和自主創新能力,培育以技術、品牌、質量、標準、服務為核心競爭力的新優勢。

2.堅持智能化發展方向,培育服務型制造的系統解決方案供應商。面向高端裝備、石化、電子信息、新材料、醫藥、食品等我省重點產業,加快發展平臺化設計、個性化定制、網絡化協同、服務化延伸等新模式示范應用,培育一批高水平服務型制造整體解決方案提供商。

3.堅持數字化發展方向,推進服務型制造模式創新。引導企業樹立數字化思維,提升全員數字化能力,充分運用數字孿生等數字技術加快各類場景和全業務流程數字化,全面增強用數據管理、用數據決策、用數據創新、用數據服務能力。

4.堅持網絡化發展方向,強化服務型制造系統集成能力。加快工業互聯網的應用,支持制造企業依托核心裝備,整合優質產業資源,建設“互聯網+”的集成系統,為客戶提供端到端的設計、安裝、監測、維護等系統集成服務。

5.堅持綠色化發展方向,構建服務型制造綠色供應鏈。堅定不移走綠色發展、循環發展、低碳發展道路,廣泛應用清潔生產技術、節能環保技術、回收利用技術、凈化治污技術等,推廣咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式,支持鋼鐵、有色、化工、建材、輕工等重點行業實施綠色化升級改造,培育一批綠色制造服務供應商。

(四)發展目標

力爭到2026年,進一步筑牢服務型制造發展理念,服務型制造模式深入發展;遴選培育省級服務型制造示范項目50個、示范企業30個、示范平臺10個、示范城市5個以上,爭創一批國家級服務型制造示范;制造業企業服務投入和服務產出顯著提升,示范企業服務收入占營業收入比重達到30%以上;支撐服務型制造發展的公共服務體系和人才體系不斷健全,服務型制造創新發展的良好局面初步形成。

(五)發展路徑

服務型制造是以滿足市場需求為導向,以新一代信息技術的創新應用為支撐,跨越傳統產業邊界實現制造與服務的產業協同,形成新的產業發展生態。服務型制造發展的具體路徑是,立足制造業向服務業延伸,制造業企業依托關鍵產品和核心專業技術優勢,向市場營銷、運維服務、檢驗檢測、融資租賃等其它服務環節延伸拓展,實現經營業態與模式創新;立足服務業向制造業反向拓展,服務業的龍頭企業或平臺企業發揮其需求開發、營銷渠道、研發設計等優勢,整合拓展生產加工環節,構造起服務與制造的業務協同,實現跨界融合,形成服務型制造的新業態。

三、發展空間布局

優化服務型制造區域布局,形成“一核心兩廊道四基地”,以哈爾濱及周邊創新引領區為重點,創建哈爾濱服務型制造核心區,打造哈—大—齊、哈—牡—佳服務型制造兩條區域發展廊道,建設齊齊哈爾、大慶、牡丹江、佳木斯四個服務型制造基地。哈爾濱以高端裝備、電子信息、服裝服飾、綠色食品、生物醫藥為重點,大力發展“互聯網+”產業鏈,整合研發設計、系統集成、檢測認證、專業外包、市場開拓等服務資源,健全服務型制造公共服務體系,加快發展信息咨詢、現代物流、法律服務、現代金融等行業,促進服務型制造創新發展。以齊齊哈爾、大慶、牡丹江、佳木斯各類園區為依托,齊齊哈爾聚焦重型裝備、特種軌道交通裝備、高檔數控機床、冰雪裝備、綠色食品等,大慶聚焦高端石油裝備、石化產業、綠色食品等,牡丹江聚焦數字經濟、家具等,佳木斯聚焦智能農機、綠色食品等,打造服務型制造四大基地。

四、主要任務

(一)不斷創新服務型制造模式。鼓勵和引導企業創新設計理念,加強新技術、新工藝、新材料的應用,開展眾創、眾包、眾設等模式的應用推廣,提升工業設計服務水平;利用新一代信息技術,建立數字化設計與虛擬仿真系統,推進生產制造系統的智能化、柔性化改造,發展定制化服務;支持有條件的制造企業面向行業上下游開展集中采購、供應商管理庫存、精益供應鏈等模式和服務,加強供應鏈管理;鼓勵企業圍繞產業集群的共性制造需求,集中配置通用性強、購置成本高的生產設備,建設共享制造工廠,實現共享制造;鼓勵發展面向制造業全過程的專業化檢驗檢測認證服務提供商,支持有條件的企業開放檢驗檢測資源,建設檢驗檢測公共服務平臺;鼓勵制造業企業以客戶為中心,開展全鏈條服務,提升全生命周期管理服務水平;支持制造業企業提高資源整合能力,提供一體化的系統解決方案,開展總集成總承包服務;鼓勵制造業企業加大環保技術和產品研發力度,培育一批綠色制造服務供應商,推行合同能源管理,提供節能環保服務;鼓勵金融機構為生產制造提供融資租賃、賣(買)方信貸、保險保障、供應鏈金融等生產性金融服務;鼓勵和支持制造業企業發展信息增值服務、服務外包等智能服務新模式。(牽頭單位:省工信廳;責任單位:省發改委、科技廳、生態環境廳、商務廳、市場監管局、銀保監局、證監局、知識產權局,人民銀行哈爾濱中心支行)

(二)建設新型工業基礎設施。面向企業低時延、高可靠、廣覆蓋的網絡需求,推進一批支撐服務型制造轉型的基礎設施建設,加快利用5G等新型網絡技術開展工業互聯網內網改造,推動5G在智能服務等方面的應用。引導制造業企業穩步提升數字化、網絡化技術水平,加強新一代信息技術應用,利用好工業互聯網標識解析體系,加快標識集成創新應用。持續推進網絡安全建設,強化工業互聯網設備、控制、網絡、平臺、數據安全防護,制定數據保護的相關舉措,提升從業人員安全意識,充分利用工業互聯網安全監測與態勢感知平臺,提升工業互聯網安全監測預警能力。(牽頭單位:省工信廳;責任單位:省網信辦、通管局)

??? (三)加快推進數字化轉型。順應制造業數字化轉型發展需要,培育發展面向制造業的信息技術服務業,鼓勵互聯網企業發展電子商務、數字設計、智能工廠設計改造、工業大數據、智慧工業園區等新業務新業態,支撐服務型制造發展。支持制造業企業開放應用場景,圍繞高端裝備、航空航天、智能農機、新材料、綠色食品、石化等重點產業,加快新一代信息技術在創新全過程、產品全生命周期、業務全流程的滲透融合和集成應用,促進生產業務流程再造和優化。(牽頭單位:省工信廳;責任單位:省商務廳)

???(四)加快工業設計引領。推進設計軟件、系統仿真等新技術、新理念在設計領域的應用,培育和引進工業設計機構,提升制造業設計能力,支持研發設計成果轉化,組織開展工業設計服務對接,聚焦高端裝備、航空航天、特種軌道交通裝備、石油石化、智能農機等領域,發布制造業短板領域設計需求清單,通過“揭榜掛帥”“賽馬”“眾籌”“眾包”等方式,加快突破關鍵核心技術研發設計,引領制造業走向價值鏈高端。(牽頭單位:省工信廳;責任單位:省科技廳)

??(五)健全公共服務平臺。圍繞產業集群急需共性技術研發、產品質量檢驗檢測等服務,支持建設一批公共技術服務平臺,建設產學研用聯盟,為企業提供便捷、低價、高效、多元的技術研發、成果轉化、質量管理、創業孵化等公共服務。建設一批以服務型制造為特色的“雙創”服務平臺,以專業化眾創空間為載體,壯大多元化生產性服務主體。以先進發電裝備、重型裝備、特種軌道交通裝備、電子信息制造、食品加工等領域,由重點企業、產業聯盟、行業協會牽頭,建設認可度高、覆蓋面廣、綜合性強的共享檢驗檢測平臺。(牽頭單位:省工信廳;責任單位:省科技廳、人社廳、市場監管局)

五、重點工程

(一)設計主體培育提升工程。一是提升工業企業的設計理念,邀請國內專家舉辦講座,普及工業設計理念,推廣工業設計經典案例,傳播工業設計價值,弘揚工業設計文化,提高企業負責人對工業設計的認知度,引導應用工業設計拓展企業發展空間。二是培育多元化工業設計主體,引導有條件的制造業企業單獨成立專業的工業設計企業,鼓勵支持國內外知名工業設計機構落戶龍江,設立研發總部、分支機構或共建設計研究機構,推動在產品設計、功能設計、工藝設計、外觀設計等各環節深度合作,壯大本土設計骨干企業。三是完善工業設計中心梯次培育體系,強化對工業設計中心的培育、認定、管理和扶持工作,建立和完善國家級、省級和市級工業設計中心培育體系,鼓勵有條件的制造業企業設立獨立的工業設計中心或與高校院所等相關機構共建行業設計中心。(牽頭單位:省工信廳、各市地)

(二)定制化服務培育提升工程。一是引導和支持制造業企業進行生產制造系統的智能化、柔性化改造,建立數字化設計與虛擬仿真系統,發展個性化設計、用戶參與設計、交互設計,推動零件標準化、配件精細化、部件模塊化和產品個性化重組,增強定制設計和柔性制造能力。二是圍繞服裝、冰雪裝備、家具、食品等消費品領域,通過試點示范、典型引領,培育和壯大一批個性化生產、定制化服務企業,提高工業設計水平,助力行業增品種、提品質、創品牌,推動產品供給向“產品+服務”轉變,促進消費升級。三是健全定制化服務體系,聚焦重點產業整合研發設計、系統集成、檢測認證、專業外包、市場開拓等服務資源,健全服務型制造定制化服務體系,培育發展一批服務型制造解決方案供應商和咨詢服務機構。(牽頭單位:省工信廳;責任單位:省發改委、市場監管局、知識產權局)

(三)共享制造生態培育提升工程。一是推進共享制造應用試點示范,鼓勵發展基于云技術、大數據、人工智能、工業互聯網等新一代信息技術的生產協作、眾包生產、柔性生產業務,培育打造一批共享制造解決方案供應商,促進產業鏈協同,提升產能配套率。二是積極推進共享制造平臺建設,把生產制造各環節各領域分散閑置的資源集聚起來,強性匹配給需求方,鼓勵企業圍繞裝備、新材料、化工、食品等產業集群的共性制造需求,集中配置通用性強、購置成本高的生產設備,建設提供分時、計件、按價值計件等靈活服務的共享制造工廠。三是創新資源共享機制,鼓勵高端裝備、航空航天、智能農機、電子信息、新材料等重點領域大型企業開放研發設計、制造能力、專業人才、倉儲物流、數據分析等服務能力,完善共享制造發展生態。(牽頭單位:省工信廳;責任單位:省科技廳、商務廳)

(四)總集成總承包培育提升工程。一是鼓勵制造業企業提高資源整合能力,提供一體化的系統解決方案,推動裝備制造業向系統集成和整體解決方案提供商轉型,促進化工、鋼鐵、礦山等行業發展配套服務,延伸發展裝備制造配套服務鏈。二是制造業企業依托核心裝備,整合優質產業資源,建設“硬件+軟件+平臺+服務”的集成系統,開展設計、安裝、監測、維護、融資租賃等服務,為客戶提供端到端的系統集成服務。三是大力發展工程總承包服務,支持先進發電裝備、重型裝備、海工裝備等骨干企業增強集成能力,積極承接國際國內工程項目,大力發展建設-移交(BT)、建設-運營-移交(BOT)、建設-擁有-運營(BOO)、交鑰匙工程(EPC)等多種形式的工程總承包服務。(牽頭單位:省工信廳;責任單位:省發改委、商務廳、外辦、國資委、通管局)

(五)全生命周期管理培育提升工程。鼓勵制造業企業以客戶為中心,以“制造+服務”為突破口,完善專業化服務化體系,開展從研發設計、生產制造、安裝調試、交付使用到狀態預警、故障診斷、維護檢修、回收利用等全鏈條服務。支持先進發電裝備、特種軌道交通裝備、重型裝備、高端數控機床、機器人等骨干企業建設貫穿產品全生命周期的數字化平臺,提升研發設計、生產制造、維護檢修水平,拓展售后支持,在線監測、數據融合分析處理和產品升級服務。(牽頭單位:省工信廳;責任單位:省發改委、商務廳、市場監管局)

(六)供應鏈管理應用提升工程。支持制造業企業拓展新一代信息技術在供應鏈管理領域應用,整合內部資源,優化生產管理流程,促進供應鏈各個環節數據和資源共享。發揮骨干企業在供應鏈中的主導地位和核心作用,推動供應鏈上下游企業實現協同采購、協同制造、協同物流,降低生產經營和交易成本。鼓勵制造業企業與上下游企業、第三方物流企業建立戰略聯盟,實現風險共擔和利益共享,提高供應鏈的市場響應效率和產品服務質量穩定性。在航空航天、汽車、智能農機等重點領域,開展供應鏈管理創新與應用試點,加快完善從研發設計、生產制造到售后服務的全鏈條需求、生產、物流信息共享,推動供應鏈上下游企業實現協同采購、協同制造、協調物流,降低生產交易成本,推動供應鏈標準化、智能化、協同化、綠色化發展。(牽頭單位:省工信廳;責任單位:省發改委、商務廳、生態環境廳、市場監管局)

、保障措施

(一)加強組織領導。建立省級服務型制造工作專班,建立健全橫向協同、縱向聯動的工作體系,統籌推進全省服務型制造工作。各市(地)要認真完善工作推進機制,研究制定實施方案,圍繞優勢特色產業,堅持分類指導,推動工作落實。全面落實領導責任、工作推進、考核評價、督導問責“四個體系”要求,狠抓貫徹落實。(責任單位:各關部門按職責分工)

(二)強化政策引導。認真研究梳理支持服務型制造發展的相關政策,積極與重點企業對接,抓好貫徹落實。結合不同發展階段,研究出臺新的政策措施。鼓勵有條件的市(地)結合實際,加大對服務型制造的政策支持力度,引導和鼓勵社會各方向積極參與服務型制造發展。對服務型制造頭部企業的培育引進,按照“一企一策”原則予以扶持。(責任單位:省工信廳、省發展改革委、省財政廳、省科技廳、人民銀行哈爾濱中心支行、省銀保監局)

(三)開展示范推廣。支持企業參與國家服務型制造示范的遴選和培育,開展省級服務型制造示范的遴選培育工作,培育和總結一批示范帶動作用強、可復制可推廣具有龍江特色的典型經驗,結合國家“服務型制造萬里行”活動,組織專業機構、行業專家開展服務型制造培訓、咨詢、診斷等服務,引領和帶動更多企業發展服務型制造,為我省制造業高質量發展注入新動能。(責任單位:省工信廳、各市地)

(四)完善服務規范標準。鼓勵重點企業積極參與服務型制造規范標準體系的制訂和完善,推動關鍵技術標準和細分行業應用標準的制訂。加強基于質量的工業服務標準化管理,加強標準運用,完善相關標準認證認可體系。支持設計等服務創新成果申請專利,加大知識產權保護力度。(責任單位:省市場監管局、省科技廳、省工信廳)

(五)創新金融服務。支持制造業核心企業、金融機構與人民銀行認可的供應鏈票據平臺對接,鼓勵有條件的企業發展供應鏈應收賬款融資服務。擴大融資租賃服務覆蓋面,提升先進制造業融資租賃服務水平。支持服務型制造企業利用債券融資、上市和股權融資,推動企業轉型升級。(責任單位:人民銀行哈爾濱中心支行,省銀保監局、證監局、地方金融監管局、工信廳)

(六)優化人才支撐。整合大專院校及相關培訓機構,面向需求和應用開發服務型制造課程,培育創新型、應用型、復合型人才,提升人才的專業能力與經驗水平,改革完善人才管理評價制度,完善服務型制造相關專業技術人員職業資格和人才評價制度,構建服務型制造人才體系。(責任單位:省人社廳、教育廳、工信廳)

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來源:黑龍江省工業和信息化廳68日發布。


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